隨著國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略的實(shí)施，公共交通在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位已成為社會(huì)各界的共識(shí)。作為公交都市創(chuàng)建城市，桂林市政府十分關(guān)心公交事業(yè)的發(fā)展，從車(chē)輛更新到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予了大力支持。2019年，在市交通局、財(cái)政局、國(guó)資委等部門(mén)的大力支持和市交通控股集團(tuán)的積極推動(dòng)下，市財(cái)政首次對(duì)公交集團(tuán)實(shí)行成本規(guī)制，為桂林公交健康持續(xù)發(fā)展奠定了決定性的基礎(chǔ)。

凝聚多方力量 共促公交發(fā)展

2017年，市人民政府明確指出“十三五”時(shí)期是建設(shè)國(guó)家“公交都市”的關(guān)鍵期，并在《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》中明確提出建立城市公交成本規(guī)制，從“量”和“質(zhì)”兩方面提升公交發(fā)展水平，至此，桂林公交也迎來(lái)了良性健康發(fā)展的春天。

為促成公交成本規(guī)制加快落地實(shí)施，2017年6月開(kāi)始，市交通運(yùn)輸局與市交通控股集團(tuán)多次調(diào)研，并組織多部門(mén)陸續(xù)到深圳、南寧等地調(diào)研公交行業(yè)成本規(guī)制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。2018年底，在市交通局和評(píng)審組以及財(cái)政、工信、人力、物價(jià)等部門(mén)的共同審議下，一致通過(guò)了成本規(guī)制評(píng)審，最終形成《桂林市公交成本規(guī)制財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》的成果，并于2019年1月1日正式實(shí)施。

這是桂林公交60年發(fā)展歷史上的里程碑，公交集團(tuán)依托政府成本規(guī)制利好政策正式進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期。

為保證公交成本規(guī)制財(cái)政補(bǔ)貼具有長(zhǎng)期的可操作性，市有關(guān)單位聯(lián)合制定了以“控成本、抓收入、強(qiáng)服務(wù)”為核心的公交特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)（KPI）考核實(shí)施辦法6大項(xiàng)和公交特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核實(shí)施辦法7大項(xiàng)21個(gè)小項(xiàng)。為此，公交集團(tuán)制定以“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)考核、找差距，抓落實(shí)，重督查”十五字方針開(kāi)展各項(xiàng)工作。

成本規(guī)制方案實(shí)施以來(lái)，公交集團(tuán)以月為單位，按模塊分解重點(diǎn)工作，根據(jù)“六大公交”推進(jìn)情況，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障等7大保障，細(xì)化分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，做到人人肩上有責(zé)任，在思想上上下齊心，在行動(dòng)上形成合力，有力推動(dòng)了公交優(yōu)成本規(guī)制管理工作，各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)基本完成，補(bǔ)貼資金帶動(dòng)成效明顯。

對(duì)標(biāo)成本規(guī)制 借力乘勢(shì)而為

“內(nèi)外兼修” 開(kāi)展公交服務(wù)提升工程。一是在市交通控股集團(tuán)的大力支持下，公交集團(tuán)深入開(kāi)展公交出行宣傳周、“優(yōu)選公交、綠色出行”服務(wù)宣傳活動(dòng)和“大美桂林、綠色出行”公交體驗(yàn)日活動(dòng)，并充分利用電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)公交優(yōu)先國(guó)家戰(zhàn)略和有關(guān)法規(guī)政策的宣傳普及，提升綠色交通在市民心中的形象和吸引力，轉(zhuǎn)變市民出行觀念，使“綠色出行”理念深入人心，成為社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)公眾把公交作為首選的出行方式。二是每月對(duì)場(chǎng)站服務(wù)質(zhì)量、車(chē)輛衛(wèi)生等方面進(jìn)行全面檢查，檢查率達(dá)100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，并追蹤整改情況，同時(shí)，定期對(duì)駕駛員進(jìn)行安全服務(wù)學(xué)習(xí)和警示，對(duì)違章駕駛員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全服務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是開(kāi)展?fàn)I運(yùn)秩序和安全生產(chǎn)大整頓行動(dòng)，重點(diǎn)排查生產(chǎn)安全隱患，嚴(yán)查營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違章行為，加大制度落實(shí)和處罰力度，強(qiáng)化應(yīng)急管理，為市民安全出行提供保障。

新線網(wǎng)勾畫(huà)“便民圖”，公交服務(wù)模式突破發(fā)展。成本規(guī)制落地實(shí)施以來(lái)，公交集團(tuán)本著市民有需求，公交有響應(yīng)的原則，以提高公交出行分擔(dān)率為主線，按照“快速公交為骨架，干線公交為主體，支線公交為輔助，社區(qū)微循環(huán)公交為補(bǔ)充，特色公交為拓展”的線網(wǎng)規(guī)劃和發(fā)展思路為指導(dǎo)，著力構(gòu)建“靈川—臨桂—主城區(qū)”大三角、臨桂新區(qū)小三角的“大小三角”模式，全年新增8條線路、調(diào)整15條線路、新增48個(gè)公交站，新增5個(gè)建制村通公交，線路、線網(wǎng)總長(zhǎng)度分別增加160、28公里，線網(wǎng)密度增加0.2公里/平方公里，三項(xiàng)指標(biāo)增速創(chuàng)3年新高，公交服務(wù)模式突破發(fā)展瓶頸。

新理念做好節(jié)能“加減法”，降能耗打好減排“小算盤(pán)”。 公交集團(tuán)以提升服務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)公交高質(zhì)量發(fā)展，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極響應(yīng)桂林市委市政府節(jié)能減排的號(hào)召，大力推廣使用新能源公交車(chē)輛，扎實(shí)做好節(jié)能“加減法”。2019年，公交集團(tuán)淘汰一批耗能高、車(chē)輛老舊的公交車(chē)輛，增加了122臺(tái)純電動(dòng)新能源公交車(chē)，新購(gòu)入的車(chē)輛零排放、噪音低、空間大，舒適的乘車(chē)環(huán)境為乘客提供了更加便捷的公交出行服務(wù)。這一年中，純電動(dòng)車(chē)行駛里程1500萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)138%，可替代燃油4200噸，節(jié)約能耗約1360萬(wàn)元。不僅如此，公交集團(tuán)還加大充電設(shè)施建設(shè)力度，奧林匹克車(chē)場(chǎng)、鐵西車(chē)場(chǎng)、平山車(chē)場(chǎng)充電樁已建成并相繼投入使用，為公司推廣使用純電動(dòng)公交車(chē)輛提供基礎(chǔ)保障。

由“端菜式”向“點(diǎn)菜式”轉(zhuǎn)變，定制公交有新特色。公交集團(tuán)加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“市民有需求，公交有響應(yīng)”的服務(wù)理念，用個(gè)性化服務(wù)回應(yīng)市民乘客多元化出行需求。2019年，公交集團(tuán)開(kāi)通桂林至陽(yáng)朔公交專(zhuān)線、市內(nèi)觀光公交1、2號(hào)線、磨盤(pán)山碼頭定制公交1號(hào)線等旅游線路，實(shí)現(xiàn)市區(qū)主要景區(qū)公共交通覆蓋率達(dá)100%；不僅如此，還開(kāi)通了節(jié)假日高校、通勤定制，實(shí)現(xiàn)公交個(gè)性化、多樣化、差異化服務(wù)，定制（旅游）公交全年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)28.9%。

智能公交推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，“信息共享”助力市民出行。公交集團(tuán)以成本規(guī)制為契機(jī)，加強(qiáng)智能公交的設(shè)施建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提取能夠反映公交運(yùn)行情況的準(zhǔn)點(diǎn)性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性等諸多精準(zhǔn)化信息，保障公交安全、正常運(yùn)行。2019年1月，調(diào)度中心升級(jí)為智能監(jiān)控指揮中心，辦公環(huán)境和設(shè)備再次全新升級(jí)，電子大屏幕的安裝，接入了場(chǎng)站視頻、站臺(tái)視頻，能更及時(shí)地捕獲動(dòng)態(tài)信息，為公司智能調(diào)度提供了精確化的管理，提高了公司車(chē)輛運(yùn)營(yíng)效益和服務(wù)水平。不僅如此，公交集團(tuán)與科技集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)定制公交系統(tǒng)上線試運(yùn)行，完成了30個(gè)電子站牌建設(shè)。候車(chē)的市民在電子站牌顯示屏上就能看到車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息，和預(yù)計(jì)到站時(shí)間，讓市民對(duì)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間掌握更加精準(zhǔn)，為提升公交服務(wù)水平，打造城市高品質(zhì)公交提供有力保障。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快，“硬件”提升有保障。隨著公交線網(wǎng)的擴(kuò)大，為提升城市形象和站點(diǎn)設(shè)施服務(wù)水平，補(bǔ)齊城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，公交集團(tuán)持續(xù)加大資金投入和用地保障力度，加快車(chē)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理分流所有車(chē)輛，有效解決公交停車(chē)、維修等困難，消除安全及消防隱患。

多元服務(wù)惠及民生 成本規(guī)制成效明顯

2019年，在市交通控股集團(tuán)的統(tǒng)一部署下，公交集團(tuán)嚴(yán)格按照“六個(gè)公交”建設(shè)齊頭并進(jìn)，科學(xué)、合理組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高職工工作積極性，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，2019年成績(jī)斐然，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出政府滿(mǎn)意、市民滿(mǎn)意、職工滿(mǎn)意的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

全域公交得到拓展。成本規(guī)制落地實(shí)施以來(lái)，全域公交得到拓展，桂林公交經(jīng)營(yíng)品牌輸出到興安獲得成功，蘇橋園公交場(chǎng)站用地儲(chǔ)備工作得到落實(shí)。

公交通行效率明顯提高。公交集團(tuán)通過(guò)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)的“小”調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市民出行品質(zhì)的“大”提升。通過(guò)公交線網(wǎng)優(yōu)化重構(gòu)的調(diào)整、提升、跨越，引導(dǎo)更多市民選乘公交出行，有效提高公交出行分擔(dān)率，實(shí)現(xiàn)了在公共交通領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，公交通行效率明顯提高。

安全發(fā)展有新突破。安全管理取得積極成果，責(zé)任交通事故頻率和事故費(fèi)用同比均明顯下降，分別下降29.2%和48%，嚴(yán)格管控電子違章率，及時(shí)處理違章信息，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和加強(qiáng)線路巡查、督促，各類(lèi)違章次數(shù)呈下降趨勢(shì)。

公交服務(wù)質(zhì)量有效提升。公交集團(tuán)開(kāi)展“優(yōu)選公交、綠色出行”提升公交服務(wù)宣傳和乘客滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，收集市民乘客意見(jiàn)共計(jì)110條，梳理意見(jiàn)12條，測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度達(dá)94%。2019年，公交集團(tuán)共收到乘客來(lái)信、來(lái)電表?yè)P(yáng)525起，同比增長(zhǎng)16%，有效提升了公交服務(wù)質(zhì)量，讓市民乘客更加深刻的感覺(jué)到公交線網(wǎng)更便捷了、車(chē)輛更舒適了、服務(wù)更貼心了，公交正在從優(yōu)先走向優(yōu)秀。

精神文明建設(shè)取得新成果。2019年，公交集團(tuán)榮獲“廣西公交行業(yè)先進(jìn)單位”；11路獲廣西公交行業(yè)“先進(jìn)線路”及市交通控股集團(tuán)授予的“黨建品牌示范點(diǎn)”，胡天順等10名駕駛員榮獲桂林市“優(yōu)秀駕駛員”稱(chēng)號(hào)；夏四初榮獲桂林市“勤廉榜樣”稱(chēng)號(hào)。

目前公交集團(tuán)正按照市交通控股集團(tuán)的統(tǒng)籌部署，積極推進(jìn)新能源建設(shè)項(xiàng)目、快速發(fā)展智能化建設(shè)、不斷拓展定制公交和通勤車(chē)業(yè)務(wù)、持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)總體向好，公交集團(tuán)將充分發(fā)揮成本規(guī)制政策優(yōu)勢(shì)，“乘勢(shì)而上”打造公交服務(wù)新品牌。（公交集團(tuán) 陽(yáng)娟）